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第一部分 思想理论3

第一章 “三个代表”和人口与计划生育工作3

一、基本概念3

（一）“三个代表”3

（二）计划生育4

（三）人口与计划生育4

二、体现要求4

（一）促进生产力的发展5

（二）先进文化的重要组成部分6

（三）符合最广大人民的根本利益8

三、统领新时期人口与计划生育工作9

（一）保持与时俱进、开拓创新的精神状态9

（二）把人口发展与经济建设紧密结合起来9

（三）以人的全面发展为中心10

第二章 人口与计划生育理论12

一、基本概念12

（一）人口12

（二）人口数量13

（三）人口素质13

（四）人口结构14

（五）人口理论14

（六）中国人口与计划生育理论15

二、发展过程15

三、马克思主义人口理论16

（一）两种生产理论16

（二）关于人口对生产的作用的理论17

（三）关于过剩人口的理论18

四、党的三代领导人的人口思想与计划生育论述18

（一）毛泽东人口思想19

（二）邓小平人口思想20

（三）江泽民人口与计划生育论述22

五、十二大以来历次党代会报告有关论述23

六、可持续发展理论25

七、国内外理论界主要成果26

（一）国外人口理论成果26

（二）国内人口理论成果28

第三章 人口与可持续发展30

一、基本概念30

（一）可持续发展30

（二）人均观念31

（三）大人口观念31

二、人口发展与可持续发展32

（一）关于人口数量的发展33

（二）关于人口素质的发展33

（三）关于人口结构的发展33

（四）关于发展观念和发展模式34

（五）关于婚育观念和生育文化34

三、我国人口与可持续发展35

（一）人口与资源36

（二）人口与环境37

（三）人口与经济37

（四）人口与社会38

四、我国主要的人口问题38

（一）人口数量过多，并持续增长38

（二）低生育水平不稳定39

（三）人口与资源、环境矛盾加剧39

（四）劳动力与就业问题突出39

（五）人口老化问题日益尖锐40

（六）人口素质不高40

（七）流动人口问题日益突出41

（八）出生人口性别比持续升高42

第四章 人口与计划生育工作发展历史43

一、基本概念43

（一）节制生育43

（二）《新人口论》43

（三）《公开信》44

二、发展历程44

（一）降低生育水平阶段44

（二）稳定低生育水平阶段46

三、主要成就48

（一）人口环境大为改观48

（二）促进经济发展，缓解人口压力48

（三）城乡居民生活继续得到改善49

（四）教育、卫生等各项社会事业成绩显著49

（五）社会成员地位与保障条件不断提高49

（六）全社会对人口问题的认识与观念发生深刻变化50

（七）人口与发展领域的国际合作与交流日益扩大51

四、历史经验51

第五章 新时期人口与计划生育工作53

一、基本概念53

（一）新时期人口与计划生育工作53

（二）更替水平54

（三）低生育水平54

二、十三年来的主要成绩和基本经验54

（一）主要成绩54

（二）基本经验55

三、奋斗目标55

四、方针56

五、工作特点57

（一）“五高”57

（二）“五不”58

（三）“四新”59

六、工作思路59

七、工作体系60

八、工作机制61

（一）“三为主”工作方针61

（二）目标管理责任制62

（三）利益导向机制62

（四）“三统一”工作机制63

（五）新时期“二十字”工作机制64

九、十六大后的工作新任务66

（一）一个目标66

（二）两项基础建设66

（三）三项改革66

（四）四项活动67

第二部分 工作实务71

第六章 现行政策71

一、基本概念71

（一）人口政策71

（二）生育政策72

（三）计划生育政策72

二、基本内容73

（一）表述73

（二）主要内容74

三、相关政策75

第七章 基本法律79

一、基本概念79

（一）基本法律79

（二）《人口与计划生育法》79

二、立法的指导思想80

三、立法的原则80

四、法的基本内容81

五、权利和义务83

（一）权利83

（二）义务83

六、基本制度84

（一）宣传教育制度84

（二）人口计划管理制度84

（三）社会抚养费征收管理制度85

（四）计划生育经费投入与管理制度87

（五）流动人口计划生育工作管理制度87

（六）计划生育技术服务管理制度88

（七）计划生育奖励与社会保障制度88

第八章 法制建设90

一、基本概念90

（一）法制90

（二）人口与计划生育法制体系91

（三）人口与计划生育法制建设91

二、法制体系91

（一）宪法91

（二）基本法律92

（三）行政法规92

（四）地方法规92

（五）政府规章95

三、守法95

（一）内容、主体和原则95

（二）基本要求96

四、行政执法96

（一）依法行政97

（二）依据和原则98

（三）内容98

（四）执法程序99

（五）计划生育合同管理100

（六）计划生育“七不准”101

（七）行政违法、行政责任与行政赔偿102

（八）工作重点103

五、执法监督104

（一）主体、对象和目的104

（二）原则106

（三）内容107

（四）工作重点108

第九章 人口计划110

一、基本概念110

（一）人口计划110

（二）人口计划管理111

（三）人口计划作用111

二、分类与指标体系111

（一）分类111

（二）指标体系113

三、组织机构及其职责114

四、管理内容114

（一）进行人口预测114

（二）编制人口计划116

（三）下达和实施117

五、评估与考核118

（一）指标118

（二）工作内容118

第十章 宣传教育120

一、基本概念120

（一）宣传教育120

（二）宣传教育服务120

（三）宣传教育作用121

二、目的、特点、地位与原则121

三、要素与体系122

（一）宣传教育工作“七要素”122

（二）体系123

四、基本内容125

（一）人口理论125

（二）人口国情与形势126

（三）新型婚育观念126

（四）政策与法律法规126

（五）科学知识127

（六）典型经验和先进人物127

五、主要途径127

（一）基层人口学校127

（二）基层计划生育服务站128

（三）大众传媒129

（四）社会宣传教育130

（五）各类学校宣传教育131

（六）对外传播与交流131

六、重点传播人群132

（一）党政领导干部132

（二）计划生育工作者132

（三）育龄人群132

（四）青少年133

（五）流动人口133

七、常用方法133

（一）典型示范133

（二）算账对比134

（三）寓教于乐134

（四）结合融入渗透135

（五）面对面咨询135

（六）形象教育136

（七）提示告诫136

八、工作评估136

（一）内容137

（二）指标138

（三）方法139

（四）方案制定与实施140

第十一章 生育文化142

一、基本概念142

（一）生育文化142

（二）婚育观念143

（三）婚育知识143

（四）婚育习俗143

（五）婚育环境143

二、发展历程144

三、传统生育文化145

四、新型生育文化146

五、新型生育文化建设147

（一）基本原则147

（二）基本内容149

（三）途径149

（四）主要措施151

第十二章 技术服务154

一、基本概念154

（一）生殖健康154

（二）技术服务155

（三）技术服务管理155

二、目的、范围与任务155

三、原则156

（一）国家指导和群众自愿相结合156

（二）避孕为主156

（三）基本项目免费服务157

（四）技术服务与思想工作同步进行157

（五）全心全意为群众服务157

四、服务网络158

五、主要内容158

（一）知识普及158

（二）咨询服务159

（三）避孕药具发放及使用指导159

（四）避孕节育手术服务160

（五）其他相关服务160

六、《计划生育技术服务管理条例》160

七、技术服务管理161

（一）管理机关及其职责161

（二）机构管理163

（三）人员管理164

（四）技术管理165

（五）避孕药具管理166

（六）病残儿医学鉴定管理166

（七）计划生育手术并发症管理167

（八）避孕药具不良反应监测管理168

（九）基本项目免费服务168

（十）知情同意及知情选择169

八、质量保障体系169

（一）法律法规169

（二）网络169

（三）队伍170

（四）能力170

九、评估171

（一）内容171

（二）指标体系171

（三）程序172

（四）结果利用172

第十三章 科学研究174

一、基本概念174

二、内容和方法175

（一）内容175

（二）方法176

三、研究机构177

（一）国家重点实验室177

（二）国家级计划生育科研机构177

（三）省级计划生育科研机构178

（四）地（市）级计划生育科研机构178

（五）院校属计划生育科研机构178

四、研究经费179

（一）政府179

（二）企业179

（三）国际机构180

（四）其他180

五、发展研究181

（一）发展研究重点项目181

（二）三大工程项目182

六、科研管理183

（一）规划制定与实施183

（二）课题制管理185

（三）招标投标189

（四）科技成果管理192

（五）新技术引入与推广194

第十四章 流动人口196

一、基本概念196

（一）流动人口196

（二）流动人口计划生育工作196

（三）流动人口计划生育管理和服务对象197

二、现状和意义197

（一）现状198

（二）意义199

三、组织机构200

（一）各级人民政府200

（二）县级以上地方各级计划生育行政管理部门201

（三）基层计划生育行政管理部门202

（四）相关部门202

四、基本原则203

（一）户籍所在地和现居住地人民政府共同负责管理203

（二）以现居住地管理为主203

（三）各相关部门配合管理203

（四）目标管理204

五、工作内容205

（一）生育申请审批205

（二）婚育证明管理205

（三）报告流动人口避孕节育情况206

（四）宣传教育206

（五）技术服务207

（六）统计考核207

（七）社会抚养费征收管理208

第十五章 信访工作209

一、基本概念209

二、方针与原则210

（一）基本方针210

（二）原则210

三、主要任务和重点工作210

（一）主要任务210

（二）重点工作211

四、工作程序211

（一）处理人民来信211

（二）接待人民来访212

五、信访信息工作213

（一）特点214

（二）作用214

（三）工作内容215

六、管理系统218

第十六章 统计管理219

一、基本概念219

（一）人口统计219

（二）计划生育统计220

（三）计划生育统计管理220

二、原则和基本任务220

（一）原则220

（二）基本任务220

三、指标体系221

（一）基本人口指标221

（二）生育指标221

（三）婚姻指标222

（四）死亡指标222

（五）工作指标223

四、统计方法223

（一）全面调查223

（二）抽样调查224

（三）典型调查225

五、工作内容225

（一）收集225

（二）整理225

（三）分析226

（四）评价226

第十七章 财务基建228

一、基本概念228

（一）计划生育财务管理228

（二）计划生育基本建设229

（三）计划生育部门固定资产229

二、财务管理229

（一）基本原则229

（二）主要任务及基本内容230

（三）预算管理231

（四）收支管理232

（五）财务监督235

三、基本建设236

（一）确定项目及资金来源236

（二）程序236

（三）质量监督237

四、工作重点238

（一）加大投入238

（二）完善社会抚养费征收管理体制238

（三）与农村税费改革工作相结合239

第十八章 综合治理240

一、基本概念240

二、核心内容241

（一）“三不变”241

（二）“三为主”242

（三）“三结合”242

（四）“两个转变”243

（五）“一个目标”244

三、人口与计划生育工作主要措施244

四、组织形式245

（一）中央人口资源环境工作座谈会245

（二）国家计划生育委员会兼职委员制度245

（三）各级人口与计划生育领导小组246

五、相关部门及其职责246

第十九章 组织机构249

一、基本概念249

二、行政机构及其职责250

（一）国务院和地方各级人民政府250

（二）国家计划生育委员会251

（三）省、自治区、直辖市计划生育委员会252

（四）地（市）及县（市）计划生育委员253

（五）乡镇（街道）计划生育办公室253

三、事业机构、社会团体等组织254

（一）计划生育事业机构254

（二）社会团体255

（三）社会组织255

四、专家委员会256

（一）人口专家委员会256

（二）科学技术专家委员会257

（三）专家教育委员会257

第二十章 队伍建设258

一、基本概念258

二、素质构成259

（一）政治素质259

（二）道德素质260

（三）业务素质260

三、经验和问题261

（一）经验261

（二）问题261

四、主要内容262

（一）指导思想和目标262

（二）内容262

（三）规划264

（四）领导班子建设264

（五）基层干部队伍建设266

（六）专业技术队伍建设266

五、教育培训267

（一）必要性267

（二）指导思想与目标268

（三）原则268

（四）内容269

（五）保障270

第二十一章 信息化建设273

一、基本概念273

（一）人口与计划生育信息273

（二）人口与计划生育工作信息化274

二、育龄妇女信息系统建设274

（一）育龄妇女信息系统274

（二）指导思想、目标与工作原则277

（三）主要任务277

（四）保障措施280

三、信息化建设282

（一）指导思想283

（二）总体目标283

（三）基本要求284

（四）主要任务285

第二十二章 计划生育／生殖健康产业发展287

一、基本概念287

二、产业特点287

（一）高战略地位287

（二）高关联性288

（三）高需求288

（四）高发展势头288

（五）双重性289

三、产业发展的意义289

（一）人类进步发展的一个新趋势290

（二）国民经济发展的新的增长点290

（三）人口与计划生育事业改革和发展的新动力290

四、产业体系291

（一）构成291

（二）网络291

五、产业发展战略292

（一）发展目标292

（二）战略框架293

第三部分 管理方法299

第二十三章 管理方法299

一、基本概念299

（一）管理299

（二）管理方法300

（三）管理信息系统300

二、基础理论300

（一）系统论300

（二）控制论301

（三）激励理论302

（四）法约尔的14条管理原则303

三、现代管理新观念304

（一）系统管理观念304

（二）智力资本说305

（三）战略联盟理论306

四、科学决策的方法306

（一）基本原理306

（二）实施方法307

五、目标管理308

（一）基本原理308

（二）实施方法309

六、全面质量管理310

（一）基本原理310

（二）实施方法310

七、柔性管理311

（一）基本原理311

（二）实施方法312

八、激励的方法313

（一）基本原理313

（二）实施方法313

九、良好沟通的方法315

（一）基本原理315

（二）实施方法315

十、改善人际关系316

（一）基本原理316

（二）实施方法316

十一、人力资源管理319

（一）基本原理319

（二）实施方法319

十二、创新的方法320

（一）基本原理320

（二）实施方法320

第四部分 重大活动325

第二十四章 人口与计划生育工作综合改革325

一、基本概念325

二、实施背景325

三、组织机构326

四、主要内容328

（一）指导思想和总体目标328

（二）方针和原则328

（三）重点内容328

五、基本要求329

（一）建立新的工作评价标准329

（二）建立新的工作管理机制329

（三）建立新时期干部队伍330

第二十五章 婚育新风进万家活动332

一、基本概念332

二、定位、要求与意义334

（一）定位334

（二）要求334

（三）意义334

三、发展过程337

四、主要成绩和基本经验338

（一）主要成绩338

（二）基本经验338

五、“十五”期间活动部署339

（一）指导思想339

（二）活动主题339

（三）主要任务339

（四）活动形式341

（五）总体安排342

（六）职责分工343

（七）工作要求344

第二十六章 创建计划生育优质服务县活动346

一、基本概念346

（一）优质服务346

（二）计划生育优质服务“六要素”347

二、实施背景348

三、活动的开展349

（一）指导思想和工作目标349

（二）主要内容349

（三）申报程序和评估办法351

（四）具体实施352

（五）领导和组织保障353

四、三大工程354

（一）避孕节育优质服务工程355

（二）出生缺陷干预工程355

（三）生殖道感染干预工程356

第二十七章 争做新时期最可爱的人358

一、基本概念358

二、必要性358

（一）树立良好形象359

（二）推动工作深入发展359

（三）建设高素质工作队伍360

（四）落实“三个代表”重要思想360

三、内容361

（一）牢固树立全心全意为人民服务的思想361

（二）形成良好的职业道德和优质服务规范361

（三）建立健全计划生育监督评估机制361

（四）创建先进集体，培养优秀人才362

四、具体做法362

（一）以服务人民为宗旨362

（二）提高管理和服务水平363

（三）加强行风建设363

（四）注重党风建设364

（五）广泛开展职业道德教育364

（六）提升计划生育工作者的自身修养364

（七）与计划生育各项工作紧密结合365

附录366

中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信366

中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定371

中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定377

中华人民共和国人口与计划生育法387

流动人口计划生育工作管理办法396

计划生育技术服务管理条例401

社会抚养费征收管理办法411

中国二十一世纪人口与发展（白皮书）415