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报告的背景和特点1

一、历史的维度2

二、理论的维度3

三、实践的维度4

对服务型政府建设规律的初步认识6

一、服务型政府建设的基本逻辑6

二、服务型政府建设的主要内容9

三、服务型政府建设中的政府创新15

总论：建设服务型政府是历史压力下的历史性选择工业革命以来政府角色的历史演进23

一、“守夜型”政府与“议会至上”模式23

二、“干预型”、“领航型”政府与“行政主导”模式24

三、“全能型”政府与“权威主义”模式25

四、“有限型”政府与“新公共管理”模式26

全球化背景下公共服务的三重内涵28

一、服务型国家：公共服务的第一重含义29

二、服务型政府：公共服务的第二重含义32

三、政府职能转变：公共服务的第三重含义34

改革开放以来中国政府职能的转变37

一、初步认识与改革启动阶段（1984—1998年）37

二、调整认识与改革探索阶段（1998—2003年）40

二、深化认识与改革深入阶段（2003—）42

建设服务型政府是政府职能转变的新阶段44

上篇：服务型政府建设理论前沿公共服务提供机制的改革与完善51

一、改进和完善公共服务的资源配置方式51

二、正确认识并强化公共服务提供中的市场机制57

国外公共服务体系与服务型政府建设65

一、西方国家公共服务体系与服务型政府建设的历史发展65

二、国外公共服务体系与服务型政府的主要类型及其特点69

三、国外公共服务体系与服务型政府建设的启示和教训79

“规制—服务型”地方政府：定位、内涵与建设84

一、对改革开放以来中国地方政府发展及其现状的基本估价85

二、目标的选择：建设“规制 服务型”地方政府90

三、小结96

政府间核心公共服务职责划分的理论与实践98

一、基本概念的界定与适时更新98

二、政府间公共服务职责划分的主要相关理论100

三、OECD国家政府间核心公共服务职责划分的实践102

四、相关理论与实践的共性104

五、对中国改革的启示意义108

第三部门公共服务供给的“二重性”及发展方向111

一、体制内和体制外二重性：第三部门在公共服务供给上的特殊性112

二、“二重性”与第三部门公共服务供给的限度116

三、“二重性”状况下第三部门提供公共服务的发展方向118

政府职能的“二次转型”与事业单位改革122

一、事业单位在政府职能“二次转型”中的“双重主体”地位122

二、事业单位改革的现状、问题与路径选择：“公共化改革战略”的提出125

三、事业单位“公共化”改革战略的目标模式：重构中的公共服务制度129

四、事业单位改革的推进策略133

下篇：服务型政府建设实践前沿居民眼中的服务型政府139

一、“农村居民眼中的服务型政府”问卷调研报告139

二、“天津市民眼中的服务型政府”问卷调研报告164

公共服务的地区差距204

一、中国政府公共服务的地区差距研究报告204

二、西部地区基本公共服务体系建设研究报告217

地方服务型政府建设228

一、成都市：建设“规范化服务型政府”228

二、郑州市：建设“项目导向的服务型政府”246

三、重庆市：把统筹城乡发展作为服务型政府建设的立足点262

四、浙江省：行政体制和财政体制联动式改革助推政府转型273

五、河北省：以“服务”为宗旨积极推进公共财政体制改革284

六、内蒙古：以经济发展为基础切实提高公共服务保障能力296

后记307