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第一章 国会的史前史：买椟还珠的清王朝1

第一节 国会的概念和涵义：民主思想的成果和载体1

一、国会的定义：民主与代议制是国会的两大基础1

二、英、美、法、德、日五国议会：四种模式4

（一）英国议会：君主立宪的榜样4

（二）美国国会：宪法架构下的立法机关6

（三）法国国民议会：半总统制下的代议机关8

（四）德、日两国国会：从二元君主立宪到“二战”后的议会内阁9

第二节 议会思想在中国的传播：宪法和国会成为救亡图存的手段12

一、议会思想的传入：对议会的认知限于表象12

二、议会思想的影响：第一次提出开设议会14

三、议会制度的引入：首次作为政治纲领被提出16

第三节 议会政党在中国的准备：引导潮流的立宪派18

一、清末新政：造就了立宪派18

二、立宪团体的成立：政党的前身20

三、国会请愿运动：引领时代潮流的立宪派22

四、立宪政党的成立：中国政党合法化的标志24

第四节 议会制度在中国的准备：历史上最艰难的一小步25

一、清末新政：预备立宪的基础25

二、预备立宪：成果意义非凡26

三、咨议局与资政院：议会民主的初次实践29

（一）各省咨议局：地方议会的雏形29

（二）资政院：国会的准备30

第五节 议会民主与传统政治的本质区别：革命的必然性32

一、中国传统政治的本质：里权与民主无缘32

二、愚蠢的清王朝：一再丧失机会34

三、一场论战：改良还是革命？36

第六节 大清帝国的政治遗物：名义仿效西方，实际仿照日本37

一、《钦定宪法大纲》：抄袭日本的专制之作37

二、《十九信条》：留在纸面上的政治遗产39

第七节 孙中山和同盟会：革命党的精神领袖和共和民主的推动力量41

一、革命思想的兴起：孕育了革命党41

二、孙中山：创建了“三民主义”理论体系43

三、同盟会：铁血革命到底45

小结：买椟还珠的“预备立宪”47

第二章 国会的前身：比本尊更理性、有序和有效49

第一节 各省都督府代表联合会：仿效美国制宪会议的成功范例49

一、各省都督府代表联合会：中华民国的制宪会议49

二、代表联合会的组织与议事制度：粗具某些议会特征53

第二节 《临时政府组织大纲》：具有临时宪法性质的政府组织法56

一、临时政府组织大纲的制定：炮火催生的临时性宪法文件56

二、《临时政府组织大纲》的修改：治国理念的冲突57

第三节 临时大总统：伟人把握机遇，时势胜过英雄60

第四节 南北议和与五色国旗：留住一个主权、版图和人口完整的中国63

一、南北议和：和平、统一建立民主共和国63

二、国旗之争：“五色旗”胜出的意义67

第五节 南京参议院：国会的希望所在69

一、参议院成立：争议不断的政治活动场所69

二、参议员的构成：党派与分歧74

三、参议院的运行：取得的主要成就76

四、参议院的组织与议事制度（一）：进一步得到完善80

第六节 《临时约法》：从美国模式到英法模式81

一、内容与特点：实行“三权分立”制度的临时宪法81

二、历史作用：主权在民的思想观念和国家制度得到确立，从此后专制复辟成为历史的反动83

第七节 北京参议院：国会的雏形84

一、参议院北迁：与南京参议院的异同84

二、参议院的政党：党争影响了国家的运转87

三、参议院的功绩：为第一届国会作了必要的铺垫93

四、参议院的组织与议事制度（二）：俨然一副国会模样95

小结：人心所向的历史大势98

第三章 国会的真面目：风雨飘摇的权力场100

第一节 国会组织法和议员选举法：议会制度的美妙构想100

一、法律的制定：充满争议的过程100

二、国会的职权：繁琐的行使权力方式103

三、国会的议事制度：规定更为严谨和详尽104

四、国会的组织机构：更加严密健全105

五、议员选举：设定资格与条件限制107

第二节 国会议员选举：破天荒式的西方民主试验得大于失108

一、各政党的政治主张与选举活动：操控选举现象普遍108

二、议员选举过程：组织工作卓有成效110

三、选举结果：统计数字出入较大113

第三节 宋教仁与内阁制：议会政治（政党政治）的失败之路115

一、宋教仁与鄂州约法：临时约法的蓝本115

二、内阁制主张：与孙中山政治理念不同116

三、改组同盟会：宋教仁实际领导国民党117

四、宋案迷雾：议会政治失败的征兆118

第四节 第一届国会：代议制民主从光荣到陨落120

一、国会开院典礼：宋教仁案阴影笼罩120

二、国会运转：骇浪行舟的旅程121

三、国会自身建设：姗姗来迟123

第五节 国会与总统：权力争夺战的对手125

一、权力归谁？韬光养晦的袁世凯谋定而后动125

二、选举大总统：以武力胁迫达到目的126

三、干预制宪：失败后取消国会128

第六节 国会与内阁：倒阁是国会打击总统的手段130

第七节 国会与政党：在国会内部争夺政党利益133

一、进步党成立：国会两大党开始出现133

二、国民党分化：失去了国会第一大党的地位135

三、公民党出现：民国政党政治的终结137

第八节 国会与宪法：想把总统权力限制在法律框架之内138

一、宪法起草过程：焕然一新的起草效率138

二、争夺制宪权：国会空前一致维护专有制宪权力141

三、宪法草案内容：“超议会制”的理想主义设计143

第九节 袁世凯其人：不知共和为何意的旧式权谋术高手146

一、袁世凯生平：孱弱国度里的军政强人146

二、袁世凯才干：治世能臣，乱世奸臣150

三、后世评价：一失足成千古恨153

小结：国会的批判157

第四章 国会的衍生：五花八门的形式和光怪陆离的表演159

第一节 国会的孽生：阴魂不散的皇权奴才159

一、政治会议：从政治层面上断绝国会的起死回生159

二、约法会议与新约法：从宪法层面上宣告《临时约法》的死亡162

三、参政院和立法院：拥戴袁世凯复辟帝制的御用机关164

第二节 国会的恢复：蓦然回首还是一场梦167

一、第一届国会恢复召开：各股政治力量角力的结果167

二、国会“不党主义”：派系林立的国会171

三、国会派系之争：更甚于第一期常会的党争175

四、府院之争与对德宣战：国会加入群殴179

第三节 国会的衍生：再次失去了正义和荣耀184

一、广州国会非常会议：孙中山的“护法国会”184

二、新参议院和第二届国会（新国会）：段祺瑞的御用“安福国会”190

三、第三届国会（新新国会）：徐世昌的“流产国会”194

第四节 国会的回光返照：沦为“猪仔”的议员196

一、第一届国会第三次常会：十年不死后的复活196

二、“民六”、“民八”议员之争：最后用钱解决了197

三、议长选举：直至国会消亡也没有选出来198

四、国会派系：政党制度的堕落200

五、罗文干案：总统与国会违法倒阁202

六、驱黎政变：国会成为遮羞工具205

七、曹锟贿选：国会不遗余力208

八、国会制宪活动：以出席费为动力211

九、第三期临时会：声名狼藉的无良国会213

十、国会的终结：此后的代议机关不敢再用“国会”名称216

总结：国会不能承受之期盼219

第五章 国会的墓志铭：它来过，笑过，哭过，它走了221

第一节 盖棺定论：民国国会走过的历程221

第二节 原因分析：民国国会为什么不能存活225

第三节 议会道路失败后的历史选择：开辟了一条社会主义道路229

附录 民国国会大事记（1911年10月10日—1925年4月26日）234