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导言1

一、问题的提出1

1．历史经验的警示2

2．现实实践的启迪6

3．弊绝风清的诉求10

4．得失利害的忠告13

二、对策的定位19

1．强化制约监督与发展民主政治20

2．强化制约监督与建设法治国家22

3．强化制约监督与创新政治体制23

4．强化制约监督与提升政治文明26

三、理论的构建28

1．研究方法29

2．内容结构32

第一部分43

第一章　权力的基本概念43

一、权力的由来43

1．权力的起源43

2．权力的来源47

二、权力的界定49

1．权力的内涵49

2．权力的外延53

三、权力的特性55

1．权力的作用方式55

2．权力的本质特性58

四、权力的正负效应61

1．权力的正效应62

2．权力的负效应64

第二章　制约监督的本质规定72

一、制约监督的科学内涵72

1．制约监督的定义72

2．制约监督的区别73

二、制约监督的本质要求75

1．制约监督主体的独立性76

2．制约监督对象的公开性77

3．制约监督关系的对等性78

4．制约监督手段的强制性80

三、制约监督的框架结构81

1．直接与间接相结合81

2．横向与纵向相结合86

3．内部与外部相结合89

4．刚性与弹性相结合91

四、制约监督的基本功能94

1．导向功能94

2．防范功能95

3．矫正功能96

4．惩戒功能97

第三章　制约监督的主要手段99

一、民主的基本内涵99

1．民主的实质99

2．民主所遵循的原则100

二、民主的历史演进111

1．从君主到民主111

2．民主的历史变迁116

三、法治的基本内涵127

1．法治的实质127

2．法治所遵循的原则129

四、法治的历史演进132

1．从人治到法治132

2．法治的历史变迁136

第四章　制约监督的实现途径149

一、以权利制约权力——健全民主监督机制149

1．权力的委托149

2．权力的控制152

3．权力的收回155

二、以权力制约权力——健全权力制约机制156

1．分权——以权力制约权力的前提157

2．制衡——以权力制约权力的实质160

3．限任——以权力制约权力的保证163

三、以法律制约权力——健全法律规范机制166

1．权力的委托依法律进行166

2．权力的运行靠法律约束167

3．权力的收回按法律办理169

四、以责任制约权力——健全责任约束机制170

1．权力的行使具有统一的规范171

2．权力的行使具有既定的程序172

3．权力的行使具有明确的责任173

第二部分179

第五章　资本主义政治制度的制约监督模式179

一、资本主义政治制度的制约监督模式179

1．总统制模式180

2．内阁制模式186

3．半总统半内阁制模式188

二、资本主义政治制度的制约监督模式分析189

三、两种政治制度的制约监督模式比较196

第六章　资本主义政党制度的制约监督模式203

一、资本主义政党制度的制约监督模式203

1．多党制模式204

2．两党制模式206

3．一党多派制模式211

二、资本主义政党制度的制约监督模式分析213

三、两种政党制度的制约监督模式比较224

第三部分235

第七章　社会主义国家权力制约监督机制建设的历史经验235

一、社会主义国家权力制约监督机制建设的历史演进235

1．经典作家的忧患与探索235

2．集权模式的形成与固化250

二、社会主义国家权力制约监督机制建设的经验教训268

1．过度集权——适度分权269

2．为民作主——由民作主272

3．单向制约——双向制约275

4．实行人治——厉行法治277

第八章　社会主义国家权力制约监督机制建设的必由之路281

一、社会主义国家权力制约监督机制建设的对策思路281

1．发展社会主义民主政治281

2．建设社会主义法治国家288

3．创新社会主义政治体制294

4．提升社会主义政治文明300

二、社会主义国家权力制约监督机制建设的目标取向309

1．由过度集权向适度分权转变309

2．由为民作主向由民作主转变314

3．由单向制约向双向制约转变318

4．由实行人治向厉行法治转变323

第九章　我国权力制约监督机制建设的来龙去脉327

一、我国权力制约监督机制建设曲折发展的脉络327

1．奠基时期327

2．初创时期331

3．受挫时期338

4．发展时期349

二、我国权力制约监督机制建设曲折发展的原因357

1．历史根源357

2．现实成因361

第十章　我国权力制约监督机制建设的目标模式368

一、我国权力制约监督机制建设的现状368

1．显著成就368

2．严峻挑战373

二、我国权力制约监督机制建设的对策378

1．总体思路378

2．主要对策382

第四部分391

第十一章　加强权力制约监督的基础391

一、正确处理国家与社会的关系391

1．国家与社会职能的划分392

2．国家与社会关系的构建398

二、正确处理政党与政府的关系403

1．政党与政府职能的划分404

2．政党与政府关系的构建416

三、正确处理中央与地方的关系424

1．中央与地方职能的划分425

2．中央与地方关系的构建429

四、正确处理执政与参政的关系435

1．执政与参政职能的划分436

2．执政与参政关系的构建441

第十二章　加强权力制约监督的重点——国家权力制约监督机制建设453

一、加强人民群众对权力的制约监督453

1．人民群众制约监督的地位453

2．人民群众制约监督的现状454

3．人民群众制约监督的优化457

二、加强代表机关对权力的制约监督462

1．代表机关制约监督的职能463

2．代表机关制约监督的疏漏467

3．代表机关制约监督的完善471

三、加强专门机关对权力的制约监督478

1．专门机关制约监督的作用478

2．专门机关制约监督的缺憾479

3．专门机关制约监督的对策481

第十三章　加强权力制约监督的核心——党内权力制约监督机制建设484

一、加强党员群众对权力的制约监督484

1．党员群众制约监督的地位484

2．党员群众制约监督的现状485

3．党员群众制约监督的优化488

二、加强代表机关对权力的制约监督492

1．代表机关制约监督的职能492

2．代表机关制约监督的疏漏494

3．代表机关制约监督的完善496

三、加强专门机关对权力的制约监督501

1．专门机关制约监督的作用501

2．专门机关制约监督的缺憾502

3．专门机关制约监督的对策503

第十四章　加强权力制约监督的关键508

一、强化对主要领导的制约监督508

1．严格把关509

2．注重教育512

3．规范管理515

4．全程监督517

二、强化对重点问题的制约监督520

1．腐败滋生的特点521

2．腐败蔓延的原由525

3．腐败造成的危害535

4．腐败防治的对策541

三、强化对敏感领域的制约监督546

1．改革行政审批制度546

2．健全经费保障制度549

3．完善财政管理制度554

4．推行政府采购制度559

四、强化对关键环节的制约监督562

1．决策民主化科学化制度化的要求562

2．决策民主化科学化制度化的对策570

主要参考文献576

后记585