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第一章 中国宗教事务法治化研究1

一、形势、问题、方法3

（一）当前宗教工作的形势与任务3

（二）宗教事务管理（处理）概况6

（三）研究思路与工作方法9

二、宗教立法的现状与未来15

（一）宗教人士眼中的宗教立法现状16

（二）宗教人士眼中的宗教立法24

（三）小结35

三、宗教事务管理状况与评析37

（一）对目前政府宗教管理现状的总体评价37

（二）对教职人员管理的评价49

（三）对宗教活动场所管理的评价55

（四）宗教对外交往的管理评价66

（五）对管理利用宗教进行不正当行为的评价72

（六）对旅游资源开发管理的评价76

（七）小结89

四、宗教信仰自由状况与评析90

（一）概述90

（二）宗教信仰自由落实状况93

（三）宗教信仰自由现状评析118

五、完善宗教立法及宗教事务管理模式创新的相应对策121

（一）完善宗教法律体系，积极贯彻落实宗教政策，适时制定宗教基本法121

（二）提高执法人员素质，培养严格依法管理宗教事务的干部队伍124

（三）明确宗教团体定位，落实教职人员权益及社会保障措施126

（四）严厉打击利用宗教进行非法活动的行为，维护社会整体利益129

（五）促进立法民主化，扩大社会公众的立法参与130

（六）推进宗教事务管理实现从“约束型”向“引导型”的目标模式创新131

（七）加强法制宣传，培养宗教法制观念133

（八）正视国际影响，积极应对宗教国际化趋势133

附录中国宗教事务管理立法实施状况调查（教职人员、信教群众和非信教群众）137

第二章 法治社会宗教管理模式探析——以西安、武汉、厦门的宗教管理调研为中心155

一、缘起与方法157

二、我国宗教管理现状160

（一）政府宗教事务部门的宏观管理160

（二）宗教团体、活动场所的自治172

三、当前宗教管理模式中存在的问题179

（一）政府宗教事务管理不当179

（二）行政执法依据亟待完善，地区间宗教管理水平差异较大182

（三）宗教政策“厚此薄彼”185

（四）宗教团体角色错位185

（五）宗教管理人才匮乏188

（六）宗教活动场所制度建设不完善189

四、法治社会宗教管理模式完善建议190

（一）完善宗教法制，完善执法依据190

（二）建设服务型政府，改变以约束为主的宗教管理格局191

（三）加强宗教团体、宗教活动场所自治195

（四）实现社会、经济、文化的整体协调发展196

附件1：普通版调查问卷199

附件2：信众版调查问卷202

第三章 宗教信仰的法律治理—北京市青年宗教信仰状况调查研究报告207

一、绪论209

二、青年宗教信仰问题的现实表征和调查设计212

（一）青年宗教信仰的现实表征212

（二）青年宗教信仰的调查设计216

三、青年宗教信仰的调研结果分析217

（一）宗教认知调查218

（二）宗教信仰状况调查224

（三）法律认知调查230

（四）宗教信仰自由调查234

（五）宗教活动场所调查244

（六）传教活动调查247

（七）教际关系和宗教信仰活动合法性调查253

（八）邪教组织与宗教违法活动调查259

（九）宗教活动国际化调查263

四、青年宗教信仰调查中的积极信号与暴露出的问题267

（一）青年宗教信仰调查中的积极信号267

（二）青年宗教信仰调查中暴露出的问题268

五、青年宗教信仰法律治理的思路与对策270

（一）完善宗教法律制度，培养宗教法制观念270

（二）保障宗教信仰自由的全民享有277

（三）打击邪教组织与宗教违法犯罪活动278

（四）坚持宗教独立自主与对外交流的统一280

（五）对信教青年采取“尊重、宽容”的态度，正面引导、有效管理281

附件一：北京青年宗教信仰状况调查问卷284

第四章 中国宗教财产的范围和归属问题研究295

一、概念和范围界定298

（一）宗教财产298

（二）宗教财产权299

二、我国宗教财产政策法律保护的变迁300

（一）新中国成立初期至“文革”前奠定了宗教财产基本政策300

（二）“文革”时期彻底否定和取消了宗教财产的政策法律保护301

（三）改革开放以来宗教财产的政策法律保护302

三、当前我国宗教财产政策法律保护的现实问题307

（一）调整方式以政策为主、法律为辅，欠缺稳定性和可操作性性307

（二）宗教财产所有权缺乏民法上的明确规定307

（三）宗教财产权归属主体不统一、不协调308

（四）宗教房产登记较为混乱，给落实政策和理顺产权关系带来许多困难308

（五）一些地方、企业和个人借教敛财、以教牟利，致使寺庙宫观“被承包”、“被上市”309

（六）宗教财产的管理和使用无法可依、无章可循310

四、依法明确宗教财产所有权主体及其归属310

（一）确立宗教团体、宗教活动场所的宗教财产区分所有权311

（二）依法保护国家（或集体）对宗教财产的所有权315

（三）依法保护私人对宗教财产的所有权317

（四）加强宗教行政部门和宗教协会管理职能，坚决制止乱建寺观和各种借教敛财行为318

第五章 “地下教会”对和谐社会构建的影响及其法律治理321

一、引言323

二、“地下教会”存在的原因与性质认定324

（一）“地下教会”存在和快速发展的客观原因分析324

（二）“地下教会”存在和快速发展的政策原因反思326

（三）“地下教会”的性质认定329

三、“地下教会”法律治理的指导思想、基本策略和方法330

（一）政治层面的指导思想330

（二）法律治理的基本策略331