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第一章 财政概述1

第一节 财政的产生与概念1

一、国家财政的产生1

二、财政的概念2

三、财政的职能2

四、财政平衡5

第二节 公共财政9

一、公共财政概述9

二、公共财政的职能12

三、建立公共财政的必要性14

四、公共财政的基本框架20

第三节 乡镇财政26

一、乡镇财政的概念26

二、乡镇财政的作用和意义27

三、乡镇财政管理的特点29

四、乡镇财政改革的思路31

五、乡镇人大财政预算的审批监督32

第二章 预算概述34

第一节 预算的基本概念34

一、预算34

二、预算的级次与组成35

三、预算年度36

四、预算的形式36

五、预算平衡38

六、预算赤字与赤字预算38

第二节 预算的基本特征40

一、分配主体的人民性40

二、表现形式的法律性42

三、预算运行的透明性43

第三节 预算的职能、地位和作用45

一、预算的职能45

二、预算的地位和作用47

第四节 预算管理体制49

一、预算管理体制的概念49

二、建立预算管理体制的基本原则49

三、预算管理体制的演变50

第三章 预算监督54

第一节 预算监督的概念和类型54

一、预算监督的概念54

二、预算监督权54

三、预算监督的类型55

第二节 预算监督的方式和原则59

一、预算监督的方式59

二、预算监督的原则63

第三节 外国议会监督财政预算的主要内容和形式63

一、外国议会监督财政预算的主要内容63

二、外国议会监督财政预算的主要形式64

三、外国对违反预算和预算法律行为的处理66

第四节 强化财政预算监督的措施67

一、增强监督意识67

二、坚持党的领导68

三、加强组织建设69

四、完善法律法规70

五、增强预算透明度70

六、借助审计手段70

七、加强预算监督工作的理论研究71

第四章 预算法律制度73

第一节 法律制度与法律关系73

一、预算法律制度73

二、预算法律关系74

第二节 预算法律体系77

一、社会主义市场经济法律体系77

二、财政法律体系78

三、预算法律体系79

一、预算法的基本内容80

第三节 预算法80

二、预算法需要进一步完善84

第五章 国家金库86

第一节 国家金库的概念与作用86

一、国家金库的概念与管理体制86

二、国家金库的职责和作用87

第二节 国库制度运行的改革思路88

一、当前国库制度运行中存在的弊端88

二、探索与思考89

第三节 国库收付制度90

一、国库收付的概念与类型90

二、实行国库集中收付制度的必要性92

三、实行国库集中收付制度的总体思路94

一、预算编制的概念96

二、预算编制的原则96

第六章 预算编制96

第一节 预算编制概述96

三、预算编制的程序98

四、预算编制的方法100

五、预算案103

第二节 预算编制存在的问题105

一、预算编制时间短105

二、预算编制与预算年度脱节106

四、预算内容粗略、不完整107

三、预算编制方法不科学107

五、层层代编预算108

六、预算编制过程中不确定因素较多109

第三节 探索与思考110

一、提前编制预算110

二、实行部门预算111

三、实行零基预算116

四、编制复式预算121

一、预算初审的概念125

第一节 预算初审概述125

第七章 预算初审125

二、预算初审的必要性126

三、预算初审方法126

第二节 预算初审存在的问题128

一、初审时间不足128

二、初审范围不清128

三、初审主体不明128

四、初审结果缺乏法律效力129

五、初审力量薄弱129

六、提交初审的预算草案粗略130

第三节 探索与思考131

一、加强预算初审法制建设131

二、理顺预算初审程序132

三、采取多读制度133

四、延展预算初审层面和初审时间133

一、人代会预算审批监督的法律依据136

第一节 人代会预算审批监督概述136

第八章 人民代表大会预算审批监督136

二、人代会预算审批监督的性质和特点138

三、人代会预算审批监督的形式与程序139

四、人代会预算审批监督的意义和作用142

第二节 人代会预算审批监督存在的主要问题143

一、政府提交材料晚、简、粗143

二、审查时间不足145

三、审查力量薄弱145

四、审查重点颠倒146

五、审批方式、程序欠完善146

六、监督手段运用不充分148

七、审批的公开度和透明度不高148

八、乡镇人大预算审批监督不到位149

第三节 探索与思考150

一、逐步实现代表专职化150

二、减少代表名额151

三、代表按行业划分审议组152

四、缩减审查范围153

五、审查内容侧重建设项目资金，兼顾其他154

六、建立会议辩论制度154

七、切实尊重代表的职权155

八、建立预算修正案制度156

九、采取单项表决的批准方式156

十、写好审查报告和决议157

十一、建立有关决议、决定备案制度158

十二、提高审批预算的公开度和透明度159

第九章 预算执行监督162

第一节 预算执行概述162

一、预算执行的概念162

二、预算执行主体163

三、预算执行级次的划分164

四、预算执行的主要内容166

五、人大预算执行监督的内容和形式169

第二节 预算执行存在的问题和成因172

一、批复前预算执行无依据172

二、上年结转资金对预算执行冲击大172

三、对上级返还和对下级返还等资金监督失控172

四、国家不断出台新政策对预算执行有影响173

五、财政部门报送执行情况不及时173

六、超收收入安排随意性大173

七、预备费使用不规范174

八、项目预算可变性大174

第三节 探索与思考174

一、建立健全人大预算专门机构174

二、制定预算监督法175

三、对预算执行实施全面监督176

四、完善预算执行监督的方法和手段179

二、预算调整的分类183

一、预算调整的概念183

第十章 预算调整监督183

第一节 预算调整概述183

三、预算调整应坚持的原则185

四、预算调整的权限和方式186

五、预算调整的报批程序186

六、外国议会对预算调整的监督187

第二节 预算调整存在的问题188

一、人大与政府的权限划分不清晰188

第三节 探索与思考190

一、实行备案制和报批制190

二、预算调整不规范190

三、调整权多家行使190

二、明确只允许总量支出增加而不允许减少的科目192

三、明确只允许总量支出减少而无权增加的科目193

四、严格对超收和超收资金使用的监督193

五、明确预算调整草案提出的时间194

一、决算的概念195

第十一章 人大常委会决算审批监督195

第一节 决算概述195

二、决算编制的原则、步骤和内容197

三、人大常委会决算监督的主要内容200

第二节 决算监督存在的主要问题205

一、决算监督乏力205

二、决算审查时间短205

三、政府提供资料少206

四、审计部门报告不科学206

五、对部门决算监督不够206

第三节 探索与思考206

一、对决算实行全过程监督206

二、做好对部门决算的监督207

三、对预备费的使用进行监督207

四、对预留配套资金使用情况进行重点监督207

八、对决算实行多审制208

七、做好决算审查前的初审工作208

六、审计部门要向人大作财政决算审计结果的报告208

五、财政部门要向人大提供全部决算资料208

九、建立向人大常委会的反馈制度209

第十二章 预算外资金的管理与监督210

第一节 预算外资金概述210

一、预算外资金的由来、内涵及范围210

二、预算外资金与预算内资金的区别与联系212

三、预算外资金的发展情况214

四、影响预算外资金的因素216

第二节 预算外资金的作用和弊端218

一、预算外资金的作用218

二、预算外资金的弊端218

第三节 探索与思考220

一、制定预算外资金管理法221

二、行政事业性收费、基金由各级人大常委会审批222

三、将具有税收性质的收费、基金和附加费尽快改成税222

五、强化预算外资金监督约束机制224

四、编制综合预算224

六、增加审批监督力量，强化审批监督手段226

第十三章 审计监督227

第一节 审计的起源与发展227

一、审计的概念227

二、我国审计的沿革228

三、西方国家审计的发展228

一、政府审计的概念229

第二节 政府审计229

二、政府审计与其他审计的关系230

三、政府审计职责230

四、政府审计的基本内容231

五、审计结果报告和审计工作报告234

第三节 建立人大审计制度236

一、建立人大审计制度的必要性236

二、人大审计制度内涵238

一、人民代表大会的预算机构241

第十四章 人大及其常委会的预算机构241

第一节 机构的产生与职能241

二、常委会的预算机构244

三、特定问题调查委员会246

第二节 机构建设存在的问题247

一、机构不健全，人员不足247

二、人员素质有待提高249

三、自身没有审计机构249

第三节 探索与思考250

一、省、市级人大应设立财经专门委员会250

二、赋予乡镇人大主席团预算调整权251

三、设置拨款和审计机构252

四、对人大机构设置进行立法253

第十五章 河北省人大预算改革的里程254

第一节 改革探索的四个阶段254

一、起步探索阶段254

二、立法规范阶段255

三、程序完善阶段258

四、转折突破阶段259

第二节 实施“六个一工程”263

一、抓基础——编好一个盘子263

二、定依据——立好一组法规266

三、上质量——把好一道关口273

四、重成果——写好一篇报告275

五、强保障——建好一支队伍277

六、集信息——建立一个数据库277

第三节 几点体会278

一、党的领导是根本278

二、配合协作是基础280

三、加快立法是保证281

四、改革探索是动力283

实践·探索·提高（后记） 陆生285