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上篇：行政法治建设的一般原理3

一、行政法治形态的多样化及其选择3

（一）行政法治建设的共性特征3

（二）行政法治形态的个性差异7

（三）行政法治形态反映出现实国情下的公民权利供求关系10

（四）行政法治形态的多样化容易诱发依法行政涵义的不确定性14

二、行政行为的法律规制18

（一）行政行为的构成与分类18

（二）行政行为的效力22

（三）行政行为的成立、生效与消灭32

（四）行政行为的瑕疵及其处置43

三、以平衡论作为行政法治建设的理论根基52

（一）平衡论作为行政法理论基础的提出和发展52

（二）平衡论从行政法理论基础扩展为公法理论基础61

（三）平衡公法及其实现69

四、行政法治原则的演变与迁移76

（一）行政法治原则是一种地域性知识76

（二）形式性、实质性与整合性行政法治原则83

（三）影响行政法治原则地域化的主要变量93

五、回应型公法变革103

（一）公法变革的缘由及其选择限制103

（二）公法制度变革的逻辑结构112

（三）公法制度变革的基本类型116

六、行政法治的确立与演变：以英、法、日为例120

（一）英国：“戴雪传统”及其式微120

（二）法国：法律之下的能动行政127

（三）日本：走法律移植的捷径135

中篇：行政法治建设的制度安排147

一、建构平衡公法体系147

（一）国家法规范与社会法规范分工合作147

（二）硬法规范与软法规范并行不悖153

（三）中央立法规范与地方立法规范各展其长189

（四）实体法规范与程序法规范相互匹配195

二、行政裁量的法律控制222

（一）行政裁量控制的迷惘与希望222

（二）建构行政裁量模式的基本元素226

（三）行政裁量控制的法制模式及其转换231

（四）依据硬／软混合法的控制力设定行政裁量范围240

三、社会纠纷的政府防治：中国实践247

（一）政府负有化解社会纠纷的法定职责247

（二）社会纠纷的政府防治机制249

（三）社会纠纷政府防治机制的完善283

四、健全行政责任制：一个行政管理体制改革的视角312

（一）行政责任制的确立及其结构性缺陷312

（二）行政责任制缺陷产生“桶板”效应321

（三）完善行政责任制以发挥杠杆作用326

（四）行政责任制的完善331

下篇：行政法治建设的中国化343

一、适应全球化趋势：集中体现为行政法因WTO而变343

（一）扭转行政法的逻辑起点343

（二）明确行政法的公益基础346

（三）调整行政法的价值取向353

（四）构建立体的行政法制度结构360

二、顺应公共治理要求369

（一）国家管理模式的失灵369

（二）从国家管理模式拓展为公共管理模式373

（三）公共治理模式的兴起376

（四）公共治理推动公法制度结构的调整379

三、遵循公共服务取向384

（一）政府应当承担公共服务的法定职责384

（二）公法应当推动公共服务供求平衡386

（三）传统公法建构的公共服务模式存在结构性缺陷389

（四）通过公法变革推动公共服务的供求平衡395

四、服从和谐社会建设407

（一）和谐社会倚重公法之治407

（二）公法失衡造成社会不和谐414

（三）通过行政法治建设推进社会和谐417

五、符合科学发展要求420

（一）平衡公法与社会科学发展之间的契合性420

（二）行政法治建设应以科学发展观为指向427

（三）通过公法均衡化推动社会发展的科学化433

六、加快建设中国特色法治政府438

（一）我国行政法治实践的现实问题438

（二）行政法治建设的社会条件分析440

（三）行政法治建设的中国特色443

（四）我国行政法治建设的基本原则与策略选择449

（五）建设法治政府的基本要求与具体对策464

后记486